배우 레오나르도 디카프리오(Leonardo DiCaprio)와 제니퍼 로렌스(Jennifer Lawrence)가 보스턴 사우스 스테이션에서 영화 돈 룩 업(Don’t Look Up) 촬영 중인 모습. 이 영화는 매사추세츠주로부터 $46 million의 세금 지원을 받았다.

 

 

 

 

 

매사추세츠의 영화 세금 감면, 유치 전략인가 부담인가?

 

할리우드 유치 전략 vs. 세금 부담 논란, 영화 세금 감면 효과는?

 

 

 

 

 

매사추세츠(Massachusetts) 주정부가 2023년 한 해 동안 영화 산업에 제공한 세금 감면 규모가 $92.8M에 달하는 것으로 나타났다. WBUR 2025년 2월 13일 보도에 따르면, 이는 팬데믹 이후 가장 큰 규모의 지원금으로, 영화 산업을 유치하려는 정책적 노력이 반영된 결과다. 하지만 이 정책이 지역 경제에 실질적으로 도움이 되는지에 대한 논란은 계속되고 있다.

 

매사추세츠의 영화 세금 감면 제도는 영화, TV 프로그램, 광고 제작을 유치하기 위한 정책으로, 제작 비용의 25%를 감면해주는 방식이다. 제작사는 이 감면된 세금을 금융기관에 판매해 현금화할 수 있다. 하지만 감면 혜택이 주로 할리우드 대형 제작사에 집중되고, 주정부의 세금 부담이 늘어난다는 비판도 제기된다. 대표적인 사례로, 2021년 매사추세츠에서 일부 촬영된 영화 '돈 룩 업(Don’t Look Up)'이 $46M의 세금 감면을 받은 것이 논란이 됐다.

 

2023년 감면 혜택을 받은 프로젝트 중 가장 큰 비중을 차지한 것은 마블 영화 '마담 웹(Madame Web)'으로, $23.68M을 감면받았다. 또한, TV 미니시리즈 '덱스터: 뉴 블러드(Dexter: New Blood)'는 $22.99M의 감면 혜택을 받았다. 하지만 이는 실제 촬영이 2022년에 진행된 작품들로, 2023년 이후 영화 제작이 감소하는 흐름 속에서 감면 정책의 효과에 대한 의문이 커지고 있다.

 

 

영화 돈 룩 업(Don’t Look Up) 중에서.

 

 

영화 산업 노동조합에 따르면, 2023년과 2024년은 2010년 이후 최악의 시기로 평가된다. 근무 일수와 임금이 80% 감소했으며, 할리우드 작가조합(WGA)과 배우조합(SAG-AFTRA)의 파업뿐만 아니라, 제작사들이 해외로 이동하는 것도 주요 요인으로 지목된다. 캐나다, 조지아주 등은 매사추세츠보다 더 유리한 세금 감면 혜택을 제공하며 제작비 절감 효과가 커지고 있다. 이에 따라, 매사추세츠의 감면 정책이 충분히 경쟁력이 있는지에 대한 논의가 이어지고 있다.

 

반면, 영화 산업 관계자들은 세금 감면이 없었다면 일자리조차 생기지 않았을 것이라고 주장한다. 매사추세츠 프로덕션 연합(Massachusetts Production Coalition)이 발표한 연구에 따르면, TV 시리즈 캐슬 록(Castle Rock) 시즌 1은 $69M의 경제적 효과를 창출했고, 제작 기간 동안 1,026개의 일자리를 만들었다. 또한, 매사추세츠의 조합원 수는 20년간 350명에서 1,300명으로 증가하며 지역 인력 기반이 강화되었다.

 

하지만 주정부 보고서에 따르면, 2006년부터 2017년까지 영화 세금 감면으로 인해 총 $652.8M이 소요되었으나, 그로 인해 창출된 경제 효과는 $615.5M으로 분석됐다. 이는 정책이 스스로 비용을 충당하지 못하며, 결국 다른 공공 예산이 줄어들 수밖에 없다는 점을 시사한다. 또한, 세금 감면 제도가 부정 행위에 악용된 사례도 있어, 2012년에는 한 감독이 $3.6M의 세금 감면을 허위로 신청해 금융기관에 판매한 사건이 발생하기도 했다.

 

매사추세츠 주정부는 2021년, 영화 세금 감면 제도를 영구적으로 유지하기로 결정했다. 매사추세츠 필름 오피스(Massachusetts Film Office)는 성명을 통해, 이 정책이 2006년 이후 $3.2B 이상의 경제적 효과를 창출하고, 수천 개의 일자리를 지원했다고 강조했다. 또한, 2023년에는 브로드웨이 및 전국 투어 공연을 유치하기 위한 라이브 극장 세금 감면 제도도 도입해 연간 $7M을 지원하는 정책을 새롭게 마련했다.

 

영화 세금 감면 정책은 지역 경제에 활력을 불어넣고 일자리를 창출하는 효과가 있다. 그러나 그 비용이 과연 적절한가에 대한 논란은 여전히 지속되고 있다. 장기적으로 지속 가능한 정책이 되기 위해서는 보다 정밀한 효과 분석과 투명한 운영이 필요하며, 세금 감면 혜택이 대형 제작사에 편중되지 않고 지역 경제 활성화로 이어질 수 있도록 개선 방안을 모색해야 할 것이다.